國務院關于印發社會信用體系建設

規劃綱要（2014—2020年）的通知(zhī)

國發〔2014〕21号

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　現将《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                               國務院
　　　　　　　　　　　　　　  2014年6月14日

　　（此件公開發布）

社會信用體系建設規劃綱要

（2014—2020年）

社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分(fēn)。它以法律、法規、标準和契約爲依據，以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎設施網絡爲基礎，以信用信息合規應用和信用服務體系爲支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統美德爲内在要求，以守信激勵和失信約束爲獎懲機制，目的是提高全社會的誠信意識和信用水平。
　　加快社會信用體系建設是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要基礎，是完善社會主義市場經濟體制、加強和創新社會治理的重要手段，對增強社會成員誠信意識，營造優良信用環境，提升國家整體競争力，促進社會發展與文明進步具有重要意義。
　　根據黨的十八大(dà)提出的“加強政務誠信、商(shāng)務誠信、社會誠信和司法公信建設”，黨的十八屆三中(zhōng)全會提出的“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”，《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于加強和創新社會管理的意見》提出的“建立健全社會誠信制度”，以及《中(zhōng)華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下(xià)簡稱“十二五”規劃綱要）提出的“加快社會信用體系建設”的總體要求，制定本規劃綱要。規劃期爲2014—2020年。
　　一(yī)、社會信用體系建設總體思路　　

（一(yī)）發展現狀。　　

黨中(zhōng)央、國務院高度重視社會信用體系建設。有關地區、部門和單位探索推進，社會信用體系建設取得積極進展。國務院建立社會信用體系建設部際聯席會議制度統籌推進信用體系建設，公布實施《征信業管理條例》，一(yī)批信用體系建設的規章和标準相繼出台。全國集中(zhōng)統一(yī)的金融信用信息基礎數據庫建成，小(xiǎo)微企業和農村(cūn)信用體系建設積極推進；各部門推動信用信息公開，開展行業信用評價，實施信用分(fēn)類監管；各行業積極開展誠信宣傳教育和誠信自律活動；各地區探索建立綜合性信用信息共享平台，促進本地區各部門、各單位的信用信息整合應用；社會對信用服務産品的需求日益上升，信用服務市場規模不斷擴大(dà)。
　　我(wǒ)國社會信用體系建設雖然取得一(yī)定進展，但與經濟發展水平和社會發展階段不匹配、不協調、不适應的矛盾仍然突出。存在的主要問題包括：覆蓋全社會的征信系統尚未形成，社會成員信用記錄嚴重缺失，守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，守信激勵不足，失信成本偏低；信用服務市場不發達，服務體系不成熟，服務行爲不規範，服務機構公信力不足，信用信息主體權益保護機制缺失；社會誠信意識和信用水平偏低，履約踐諾、誠實守信的社會氛圍尚未形成，重特大(dà)生(shēng)産安全事故、食品藥品安全事件時有發生(shēng)，商(shāng)業欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報冒領、學術不端等現象屢禁不止，政務誠信度、司法公信度離人民群衆的期待還有一(yī)定差距等。
　　（二）形勢和要求。　　

我(wǒ)國正處于深化經濟體制改革和完善社會主義市場經濟體制的攻堅期。現代市場經濟是信用經濟，建立健全社會信用體系，是整頓和規範市場經濟秩序、改善市場信用環境、降低交易成本、防範經濟風險的重要舉措，是減少政府對經濟的行政幹預、完善社會主義市場經濟體制的迫切要求。
　　我(wǒ)國正處于加快轉變發展方式、實現科學發展的戰略機遇期。加快推進社會信用體系建設，是促進資源優化配置、擴大(dà)内需、促進産業結構優化升級的重要前提，是完善科學發展機制的迫切要求。
　　我(wǒ)國正處于經濟社會轉型的關鍵期。利益主體更加多元化，各種社會矛盾凸顯，社會組織形式及管理方式也在發生(shēng)深刻變化。全面推進社會信用體系建設，是增強社會誠信、促進社會互信、減少社會矛盾的有效手段，是加強和創新社會治理、構建社會主義和諧社會的迫切要求。
　　我(wǒ)國正處于在更大(dà)範圍、更寬領域、更深層次上提高開放(fàng)型經濟水平的拓展期。經濟全球化使我(wǒ)國對外(wài)開放(fàng)程度不斷提高，與其他國家和地區的經濟社會交流更加密切。完善社會信用體系，是深化國際合作與交往，樹立國際品牌和聲譽，降低對外(wài)交易成本，提升國家軟實力和國際影響力的必要條件，是推動建立客觀、公正、合理、平衡的國際信用評級體系，适應全球化新形勢，駕馭全球化新格局的迫切要求。
　　（三）指導思想和目标原則。　　

全面推動社會信用體系建設，必須堅持以鄧小(xiǎo)平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，按照黨的十八大(dà)、十八屆三中(zhōng)全會和“十二五”規劃綱要精神，以健全信用法律法規和标準體系、形成覆蓋全社會的征信系統爲基礎，以推進政務誠信、商(shāng)務誠信、社會誠信和司法公信建設爲主要内容，以推進誠信文化建設、建立守信激勵和失信懲戒機制爲重點，以推進行業信用建設、地方信用建設和信用服務市場發展爲支撐，以提高全社會誠信意識和信用水平、改善經濟社會運行環境爲目的，以人爲本，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實守信成爲全民的自覺行爲規範。
　　社會信用體系建設的主要目标是：到2020年，社會信用基礎性法律法規和标準體系基本建立，以信用信息資源共享爲基礎的覆蓋全社會的征信系統基本建成，信用監管體制基本健全，信用服務市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制全面發揮作用。政務誠信、商(shāng)務誠信、社會誠信和司法公信建設取得明顯進展，市場和社會滿意度大(dà)幅提高。全社會誠信意識普遍增強，經濟社會發展信用環境明顯改善，經濟社會秩序顯著好轉。
　　社會信用體系建設的主要原則是：
　　政府推動，社會共建。充分(fēn)發揮政府的組織、引導、推動和示範作用。政府負責制定實施發展規劃，健全法規和标準，培育和監管信用服務市場。注重發揮市場機制作用，協調并優化資源配置，鼓勵和調動社會力量，廣泛參與，共同推進，形成社會信用體系建設合力。
　　健全法制，規範發展。逐步建立健全信用法律法規體系和信用标準體系，加強信用信息管理，規範信用服務體系發展，維護信用信息安全和信息主體權益。
　　統籌規劃，分(fēn)步實施。針對社會信用體系建設的長期性、系統性和複雜性，強化頂層設計，立足當前，着眼長遠，統籌全局，系統規劃，有計劃、分(fēn)步驟地組織實施。
　　重點突破，強化應用。選擇重點領域和典型地區開展信用建設示範。積極推廣信用産品的社會化應用，促進信用信息互聯互通、協同共享，健全社會信用獎懲聯動機制，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境。
　　二、推進重點領域誠信建設　　

   （一(yī)）加快推進政務誠信建設。

政務誠信是社會信用體系建設的關鍵，各類政務行爲主體的誠信水平，對其他社會主體誠信建設發揮着重要的表率和導向作用。
　　堅持依法行政。将依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務的全過程，全面推進政務公開，在保護國家信息安全、商(shāng)業秘密和個人隐私的前提下(xià)，依法公開在行政管理中(zhōng)掌握的信用信息，建立有效的信息共享機制。切實提高政府工(gōng)作效率和服務水平，轉變政府職能。健全權力運行制約和監督體系，确保決策權、執行權、監督權既相互制約又(yòu)相互協調。完善政府決策機制和程序，提高決策透明度。進一(yī)步推廣重大(dà)決策事項公示和聽證制度，拓寬公衆參與政府決策的渠道，加強對權力運行的社會監督和約束，提升政府公信力，樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象。
　　發揮政府誠信建設示範作用。各級人民政府首先要加強自身誠信建設，以政府的誠信施政，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。在行政許可、政府采購、招标投标、勞動就業、社會保障、科研管理、幹部選拔任用和管理監督、申請政府資金支持等領域，率先使用信用信息和信用産品，培育信用服務市場發展。
　　加快政府守信踐諾機制建設。嚴格履行政府向社會作出的承諾，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，把發展規劃和政府工(gōng)作報告關于經濟社會發展目标落實情況以及爲百姓辦實事的踐諾情況作爲評價政府誠信水平的重要内容，推動各地區、各部門逐步建立健全政務和行政承諾考核制度。各級人民政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現。要積極營造公平競争、統一(yī)高效的市場環境，不得施行地方保護主義措施，如濫用行政權力封鎖市場、包庇縱容行政區域内社會主體的違法違規和失信行爲等。要支持統計部門依法統計、真實統計。政府舉債要依法依規、規模适度、風險可控、程序透明。政府收支必須強化預算約束，提高透明度。加強和完善群衆監督和輿論監督機制。完善政務誠信約束和問責機制。各級人民政府要自覺接受本級人大(dà)的法律監督和政協的民主監督。加大(dà)監察、審計等部門對行政行爲的監督和審計力度。
　　加強公務員誠信管理和教育。建立公務員誠信檔案，依法依規将公務員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行爲等信用信息納入檔案，将公務員誠信記錄作爲幹部考核、任用和獎懲的重要依據。深入開展公務員誠信、守法和道德教育，加強法律知(zhī)識和信用知(zhī)識學習，編制公務員誠信手冊，增強公務員法律和誠信意識，建立一(yī)支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍。
　　（二）深入推進商(shāng)務誠信建設。

提高商(shāng)務誠信水平是社會信用體系建設的重點，是商(shāng)務關系有效維護、商(shāng)務運行成本有效降低、營商(shāng)環境有效改善的基本條件，是各類商(shāng)務主體可持續發展的生(shēng)存之本，也是各類經濟活動高效開展的基礎保障。
　　生(shēng)産領域信用建設。建立安全生(shēng)産信用公告制度，完善安全生(shēng)産承諾和安全生(shēng)産不良信用記錄及安全生(shēng)産失信行爲懲戒制度。以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、特種設備生(shēng)産企業以及民用爆炸物(wù)品生(shēng)産、銷售企業和爆破企業或單位爲重點，健全安全生(shēng)産準入和退出信用審核機制，促進企業落實安全生(shēng)産主體責任。以食品、藥品、日用消費品、農産品和農業投入品爲重點，加強各類生(shēng)産經營主體生(shēng)産和加工(gōng)環節的信用管理，建立産品質量信用信息異地和部門間共享制度。推動建立質量信用征信系統，加快完善12365産品質量投訴舉報咨詢服務平台，建立質量誠信報告、失信黑名單披露、市場禁入和退出制度。
　　流通領域信用建設。研究制定商(shāng)貿流通領域企業信用信息征集共享制度，完善商(shāng)貿流通企業信用評價基本規則和指标體系。推進批發零售、商(shāng)貿物(wù)流、住宿餐飲及居民服務行業信用建設，開展企業信用分(fēn)類管理。完善零售商(shāng)與供應商(shāng)信用合作模式。強化反壟斷與反不正當競争執法，加大(dà)對市場混淆行爲、虛假宣傳、商(shāng)業欺詐、商(shāng)業诋毀、商(shāng)業賄賂等違法行爲的查處力度，對典型案件、重大(dà)案件予以曝光，增加企業失信成本，促進誠信經營和公平競争。逐步建立以商(shāng)品條形碼等标識爲基礎的全國商(shāng)品流通追溯體系。加強檢驗檢疫質量誠信體系建設。支持商(shāng)貿服務企業信用融資，發展商(shāng)業保理，規範預付消費行爲。鼓勵企業擴大(dà)信用銷售，促進個人信用消費。推進對外(wài)經濟貿易信用建設，進一(yī)步加強對外(wài)貿易、對外(wài)援助、對外(wài)投資合作等領域的信用信息管理、信用風險監測預警和企業信用等級分(fēn)類管理。借助電子口岸管理平台，建立完善進出口企業信用評價體系、信用分(fēn)類管理和聯合監管制度。
　　金融領域信用建設。創新金融信用産品，改善金融服務，維護金融消費者個人信息安全，保護金融消費者合法權益。加大(dà)對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務、内幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙彙等金融失信行爲的懲戒力度，規範金融市場秩序。加強金融信用信息基礎設施建設，進一(yī)步擴大(dà)信用記錄的覆蓋面，強化金融業對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用。
　　稅務領域信用建設。建立跨部門信用信息共享機制。開展納稅人基礎信息、各類交易信息、财産保有和轉讓信息以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對和應用工(gōng)作。進一(yī)步完善納稅信用等級評定和發布制度，加強稅務領域信用分(fēn)類管理，發揮信用評定差異對納稅人的獎懲作用。建立稅收違法黑名單制度。推進納稅信用與其他社會信用聯動管理，提升納稅人稅法遵從度。
　　價格領域信用建設。指導企業和經營者加強價格自律，規範和引導經營者價格行爲，實行經營者明碼标價和收費公示制度，着力推行“明碼實價”。督促經營者加強内部價格管理，根據經營者條件建立健全内部價格管理制度。完善經營者價格誠信制度，做好信息披露工(gōng)作，推動實施獎懲制度。強化價格執法檢查與反壟斷執法，依法查處捏造和散布漲價信息、價格欺詐、價格壟斷等價格失信行爲，對典型案例予以公開曝光，規範市場價格秩序。
　　工(gōng)程建設領域信用建設。推進工(gōng)程建設市場信用體系建設。加快工(gōng)程建設市場信用法規制度建設，制定工(gōng)程建設市場各方主體和從業人員信用标準。推進工(gōng)程建設領域項目信息公開和誠信體系建設，依托政府網站，全面設立項目信息和信用信息公開共享專欄，集中(zhōng)公開工(gōng)程建設項目信息和信用信息，推動建設全國性的綜合檢索平台，實現工(gōng)程建設項目信息和信用信息公開共享的“一(yī)站式”綜合檢索服務。深入開展工(gōng)程質量誠信建設。完善工(gōng)程建設市場準入退出制度，加大(dà)對發生(shēng)重大(dà)工(gōng)程質量、安全責任事故或有其他重大(dà)失信行爲的企業及負有責任的從業人員的懲戒力度。建立企業和從業人員信用評價結果與資質審批、執業資格注冊、資質資格取消等審批審核事項的關聯管理機制。建立科學、有效的建設領域從業人員信用評價機制和失信責任追溯制度，将肢解發包、轉包、違法分(fēn)包、拖欠工(gōng)程款和農民工(gōng)工(gōng)資等列入失信責任追究範圍。
　　政府采購領域信用建設。加強政府采購信用管理，強化聯動懲戒，保護政府采購當事人的合法權益。制定供應商(shāng)、評審專家、政府采購代理機構以及相關從業人員的信用記錄标準。依法建立政府采購供應商(shāng)不良行爲記錄名單，對列入不良行爲記錄名單的供應商(shāng)，在一(yī)定期限内禁止參加政府采購活動。完善政府采購市場的準入和退出機制，充分(fēn)利用工(gōng)商(shāng)、稅務、金融、檢察等其他部門提供的信用信息，加強對政府采購當事人和相關人員的信用管理。加快建設全國統一(yī)的政府采購管理交易系統，提高政府采購活動透明度，實現信用信息的統一(yī)發布和共享。
　　招标投标領域信用建設。擴大(dà)招标投标信用信息公開和共享範圍，建立涵蓋招标投标情況的信用評價指标和評價标準體系，健全招标投标信用信息公開和共享制度。進一(yī)步貫徹落實招标投标違法行爲記錄公告制度，推動完善獎懲聯動機制。依托電子招标投标系統及其公共服務平台，實現招标投标和合同履行等信用信息的互聯互通、實時交換和整合共享。鼓勵市場主體運用基本信用信息和第三方信用評價結果，并将其作爲投标人資格審查、評标、定标和合同簽訂的重要依據。
　　交通運輸領域信用建設。形成部門規章制度和地方性法規、地方政府規章相結合的交通運輸信用法規體系。完善信用考核标準，實施分(fēn)類考核監管。針對公路、鐵路、水路、民航、管道等運輸市場不同經營門類分(fēn)别制定考核指标，加強信用考核評價監督管理，積極引導第三方機構參與信用考核評價，逐步建立交通運輸管理機構與社會信用評價機構相結合，具有監督、申訴和複核機制的綜合考核評價體系。将各類交通運輸違法行爲列入失信記錄。鼓勵和支持各單位在采購交通運輸服務、招标投标、人員招聘等方面優先選擇信用考核等級高的交通運輸企業和從業人員。對失信企業和從業人員，要加強監管和懲戒，逐步建立跨地區、跨行業信用獎懲聯動機制。
　　電子商(shāng)務領域信用建設。建立健全電子商(shāng)務企業客戶信用管理和交易信用評估制度，加強電子商(shāng)務企業自身開發和銷售信用産品的質量監督。推行電子商(shāng)務主體身份标識制度，完善網店(diàn)實名制。加強網店(diàn)産品質量檢查，嚴厲查處電子商(shāng)務領域制假售假、傳銷活動、虛假廣告、以次充好、服務違約等欺詐行爲。打擊内外(wài)勾結、僞造流量和商(shāng)業信譽的行爲，對失信主體建立行業限期禁入制度。促進電子商(shāng)務信用信息與社會其他領域相關信息的交換和共享，推動電子商(shāng)務與線下(xià)交易信用評價。完善電子商(shāng)務信用服務保障制度，推動信用調查、信用評估、信用擔保、信用保險、信用支付、商(shāng)賬管理等第三方信用服務和産品在電子商(shāng)務中(zhōng)的推廣應用。開展電子商(shāng)務網站可信認證服務工(gōng)作，推廣應用網站可信标識，爲電子商(shāng)務用戶識别假冒、釣魚網站提供手段。
　　統計領域信用建設。開展企業誠信統計承諾活動，營造誠實報數光榮、失信造假可恥的良好風氣。完善統計誠信評價标準體系。建立健全企業統計誠信評價制度和統計從業人員誠信檔案。加強執法檢查，嚴厲查處統計領域的弄虛作假行爲，建立統計失信行爲通報和公開曝光制度。加大(dà)對統計失信企業的聯合懲戒力度。将統計失信企業名單檔案及其違法違規信息納入金融、工(gōng)商(shāng)等行業和部門信用信息系統，将統計信用記錄與企業融資、政府補貼、工(gōng)商(shāng)注冊登記等直接挂鈎，切實強化對統計失信行爲的懲戒和制約。
　　中(zhōng)介服務業信用建設。建立完善中(zhōng)介服務機構及其從業人員的信用記錄和披露制度，并作爲市場行政執法部門實施信用分(fēn)類管理的重要依據。重點加強公證仲裁類、律師類、會計類、擔保類、鑒證類、檢驗檢測類、評估類、認證類、代理類、經紀類、職業介紹類、咨詢類、交易類等機構信用分(fēn)類管理，探索建立科學合理的評估指标體系、評估制度和工(gōng)作機制。