産品認證制度起源于20世紀初的英國，現已成爲國際上通行的，用于産品安全，環保等特性評價、監督和管理的有效手段。許多國家和地區設立了産品認證機構，使用特定的認證标志(zhì)以證明産品符合相關标準。如歐洲的CE認證、美國的UL認證、日本的ST認證等，以及中(zhōng)國近期推行的CCC認證。

    

     實施産品認證可以從源頭上保證産品質量，提高産品在國内外(wài)市場的競争力，有利于突破國外(wài)設立的技術壁壘，有利于國際間的互認，促進外(wài)貿增長。實施産品認證，是貫徹執行國家标準的有效手段，可對消費者選購放(fàng)心産品起指導作用，營造公平競争的市場環境，從根本上遏止假冒僞劣商(shāng)品。保護消費者的健康和生(shēng)命安全。

    

     一(yī)、玩具産品的質量狀況

     中(zhōng)國玩具産業是出口導向型産業，出口市場占主導地位。年産值500多億元人民币，生(shēng)産企業6000多家，從業人員有200多萬人，是名符其實的玩具生(shēng)産和出口大(dà)國。由于歐美等國家對玩具産品的安全質量有嚴格的要求，并且實施有效的市場準入制度和嚴格的監督管理，出口玩具生(shēng)産企業普遍重視玩具安全質量，對EN71、ASTM F963等歐美玩具比較熟悉，再加上檢驗檢疫部門多年來的檢驗和管理，促進出口玩具産品質量水平不斷提高，出口玩具保持了穩定和略有增長的勢頭。

    

     國内玩具市場銷售額約100多億人民币，進口玩具僅占1/6，大(dà)部分(fēn)爲國内自産自銷的玩具。國内14歲以下(xià)兒童有3.6億，人均玩具消費僅30元，玩具消費水平是亞洲國家平均水平的1/10，發達國家的1/100。國内玩具産品不僅消費水平低，而且玩具安全質量長期以來處于低水平，内銷市場混亂無序，沒有有效的質量控制手段和市場準入制度，導緻部分(fēn)假冒僞劣，粗制濫造的玩具産品流入市場。政府有關部門對市場上玩具産品進行抽查檢測，合格率爲62-80%，有些玩具類别合格率在50%以下(xià)，這樣的玩具産品給兒童的安全造成了嚴重威脅。

    

     據報道，我(wǒ)國每年因玩具不安全或使用不當造成的兒童傷害甚至死亡事故高達千餘起。如廣州市媒體曾報道，一(yī)位4歲的小(xiǎo)孩在騎單車玩耍時，因好奇擺弄沒有罩的鏈條，被鏈輪夾斷了手指。又(yòu)如，兩個小(xiǎo)孩在一(yī)起玩耍，一(yī)個小(xiǎo)孩用玩具槍将另一(yī)個小(xiǎo)孩的眼睛打瞎。據北(běi)京兒童醫院的統計，5年來該醫院搶救了500多例因小(xiǎo)部件進入食道的患者，不少就是兒童玩具小(xiǎo)部件造成的傷害。

    

     二、玩具安全認證的必要性

     玩具的使用對象是兒童，這是特殊的弱勢消費群體，由于兒童不具備防範和逃避危險的能力，因此玩具産品的安全質量直接影響兒童的身心健康和生(shēng)命安全。而國内市場的玩具總體質量水平偏低，标識性不夠，使許多家長不知(zhī)如何選購安全的玩具，導緻消費者不敢輕易給孩子購買玩具，這也是緻使國内玩具消費水平不高的原因之一(yī)。

    

     爲了改變目前内銷玩具産品質量水平低下(xià)的狀況，防止粗制濫造的玩具進入流通領域，保護兒童的身心健康，必須建立有效的市場準入制度，完善玩具産品的質量監管措施，以提高企業的産品責任意識，增強全民産品質量意識和社會關注度，控制産品風險，培育規範的産品市場等，而這些正是産品認證能夠起到的作用。因此，實施玩具産品安全認證是很有必要的，它體現了政府服務社會的職能，達到淨化市場，使企業得益，使消費者得益，保護消費者健康安全的最終目的。

    

     三、玩具産品安全認證的可行性

     歐美等發達國家對玩具産品已有成熟的産品認證制度和配套的監管措施。如歐洲采取自我(wǒ)聲明和加貼CE标識的做法，進入歐洲的每一(yī)批每一(yī)款玩具産品均需向海關提供檢測報告。美國則采取CPSC抽查和召回制度。這些制度非常有效地控制進入其市場的玩具産品的安全質量。

    

     由于我(wǒ)國經濟發展水平和社會文明程度與發達國家相比還有相當大(dà)的差距，歐美等國的産品認證制度不能完全适用于中(zhōng)國國情。中(zhōng)國近幾年推行的3C認證制度，已探索出一(yī)條符合中(zhōng)國國情的産品認證之路，取得很好的社會效益。在此基礎上推行玩具産品認證已具備較成熟的條件：

     1、玩具産品是涉及安全衛生(shēng)的敏感商(shāng)品，屬目錄内商(shāng)品，對其進行安全質量監管符合商(shāng)檢法保護人類健康和安全的原則。

     2、認證标準依據成熟。GB6675-2003《國家玩具安全技術規範》已正式頒布，該标準技術要求等同/等效采用國際玩具安全标準ISO8124，标準合理有效。

     3、檢測能力和檢測手段可滿足要求。檢驗檢疫系統内設立國家級玩具重點實驗室五個，其檢測實力較強，檢測手段完備，再加上其它各省市質量監督部門的玩具專業實驗室，足以滿足大(dà)批量的檢測需求。

    

     四、需考慮的幾個突出問題

     1、玩具産品的特點是千變萬化，更新換代快，品種可多達數萬種，價格高低相差甚大(dà)，如何确定玩具産品的單元劃分(fēn)很關鍵，應找到産品單元與産品安全性、認證費用、監管效果之間的平衡點，因爲單元劃分(fēn)過細，費用高，認證制度難推行，單元劃分(fēn)過粗，則對消費者沒有保障。

     2、玩具産品安全認證如何與現行出口玩具的監管相結合，如與出口玩具質量許可證制度相協調和銜接起來，減少重複工(gōng)作，減輕企業負擔，提高工(gōng)作效率，發揮政府部門服務企業，促進外(wài)貿發展的作用。

     3、應建立相配套的法律法規體系，以完善産品認證制度的後續監管措施，以及政府機構相應的管理職能，如詳細、可操作的處罰規定等，确保認證制度得到順利有效的實施。

     (來源：深圳出入境檢驗檢疫局